由几起制售假劣农药案浅议农药市场监管
发布时间 :
2023-01-10
样到公布结果需要 2 个月甚至更长时间，易错过产品的生产、销售和使用旺季，影响执法查处; 此外，监管经费预算存在严重不足，也不利于农药监管工作全面开展。
2.4 监管机制尚未理顺，协同查处力度不够。以江苏为例，目前全省各地基本都已由种植业管理处 (科） 挂牌成立农药管理处 (科） 牵头负责对属地农药生产、经营和使用等的监管工作，但具体到许可审批、监督抽查、执法查处等会涉及行政审批处 (科）、植保植检站、农业行政执法等多个部门，每个部门管理权限划分不一，农药管理从职能上来说上下不对口，多部门多机构分散管理的情况比较突出，部门间监管信息沟通不畅，工作较被动，难以形成监管合力，甚至出现推诿拖拉现象。
3 对策与建议
3.1 以适应监管新形势为抓手，创新农药监管机制。构建 “互联网 ＋监管” 新监管模式，一是强化监管数据共享，各地将监管信息及时上传 “全国农药监管网络联动系统”，实现违规生产经营企业及产品信息“一网清”，实现监管智能化、信息化、精准化; 二是建立互联网农药经营监管长效机制，重点检查拼多多、淘宝、京东等网络平台经营农药的店铺经营资质和经营台账，严厉打击销售网络禁止销售农药的违法行为，不定期开展线上销售农药产品抽
查检查，对发现无证经营或超范围经营等情形的责令下架处理; 三是充分运用 “大数据” 平台，对网上农药生产销售数据分析比对，倒追其生产出处及销售途径，深挖背后地下加工“黑窝点”，精准打击各类制售假违法犯罪行为; 四是深化案件协同查处机制，依托互联网监管平台，部省市县上下统一协同办案，全国检打整体联动，加强与公安、市场监管局等相关部门合作，合力打击非法生产、经营假劣农药行为，对涉嫌刑事犯罪的，依法移交公安部门查处。
3.2 以生产经营日常监管为抓手，严厉打击违法行为。严格农药生产经营许可条件技术审查，严把农药生产、经营准入关口，强化生产经营许可事后监管，重点检查生产企业的生产和销售台账是否齐全，电子追溯系统是否齐备，农药原药 (母药） 生产是否合法，农药制剂委托加工或受托加工是否涉嫌租借登记证，企业质量管理体系是否健全等，重点检查限制使用农药定点经营、专柜销售、进销台账、实名购买、溯源管理的落实情况，坚决打击无证经营的流动商贩，堵住假冒伪劣农药流通漏洞; 要加强农药监督抽查，重点加强对违规添加高毒农药、百草枯等隐性成分的检测力度，对涉嫌非法生产经营行为坚决依法查处，涉嫌犯罪的要依法移送司法机关，督促农药生产经营单位严格落实主体责任。
3.3 以规范市场秩序为抓手，织密农药安全监管网。农药监管重点要放在查处地下生产窝点、故意制假售假和非法生产上，要完善监督抽查制度，制定 《农药监督抽查管理办法》，细化和完善抽查工作程序及要求，重点抽查涉嫌生产
经营假劣农药和非法添加禁用、高毒农药行为，简化抽查流程，提高抽查精准性; 对市场层面委托加工多而滥，产品质量不合格等突出问题，要完善农药委托加工管理制度，制定 《委托代加工管理细则》，细化委托加工条件，加强对委托加工产品抽查力度，严厉打击各类违法委托代加工行为; 要完善农药可追溯管理制度，推进农药 “一瓶一码”、“一袋一码” 可追溯管理;加强对市场上以 “助剂” 形式为代表的连体包装产品的监督抽查力度，严厉打击非法添加未经登记的隐性成分行为; 充分利用投诉举报信息，查找倒追农药市场上假冒伪劣农药产品，适时联合公安、市场监管局和工信等部门联合执法，坚决捣毁地下加工 “黑窝点”、“ 黑工厂”。
3.4 以强化末端指导为抓手，强化宣传培训引导。通过普法宣传、科技下乡和举办培训班和印发宣传书籍等形式，深入宣传 《农药管理条例》 及相关法律法规要求，加强对农药经营人员、使用人员及执法监管人员的培训，讲解农药违法具体行为与特征、假劣农药辨别与标签判定方法，碰到假劣农药如何应急处置等，提高经营和使用人员的法制观念和识假辨劣能力，进一步完善诚信企业 “红名单” 和重点监管企业 “黑名单” 制度，及时向社会公开并接受监督，形成强大的社会舆论压力，营造良好的农药打假氛围。
